專題：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行 機(jī)構(gòu)解讀

　　會(huì)議明確，實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，擴(kuò)大國內(nèi)需求，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，穩(wěn)住樓市股市，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)和外部沖擊。

　　一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開，為2025年的經(jīng)濟(jì)形勢和宏觀政策指明了方向。

　　據(jù)新華社消息，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月11日至12日在北京舉行。分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署2025年經(jīng)濟(jì)工作。

　　會(huì)議對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢作出判斷，部署了明年經(jīng)濟(jì)工作的九大重點(diǎn)任務(wù)。包括全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求、科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措落地見效；擴(kuò)大高水平對外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資；有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)；統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興；加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度；協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長；加大保障和改善民生力度等。

　　正視困難堅(jiān)定信心

　　會(huì)議指出，當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是國內(nèi)需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多。同時(shí)必須看到，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。我們要正視困難、堅(jiān)定信心，努力把各方面積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)績。

　　中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了一季度開局良好，二、三季度壓力加大后，四季度以來各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)回升明顯。

　　財(cái)信金控首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家伍超明對第一財(cái)經(jīng)表示，在一攬子增量政策協(xié)同發(fā)力作用下，預(yù)計(jì)四季度GDP增長5.1%左右，全年約增長4.9%，能順利完成全年5%左右的增速目標(biāo)。此外，為高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)過渡和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，預(yù)計(jì)2025年GDP增速目標(biāo)仍為5%左右。

　　粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒認(rèn)為，應(yīng)正視當(dāng)前及明年經(jīng)濟(jì)面臨的內(nèi)需不足和外部沖擊。房地產(chǎn)市場正在筑底回穩(wěn)，仍影響著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。同時(shí)，特朗普計(jì)劃對華加征關(guān)稅，將顯著沖擊中國出口，短期可能出現(xiàn)“搶出口”現(xiàn)象，但全年仍將承壓。化債緩解了地方政府的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，但化債仍未結(jié)束，部分區(qū)域仍面臨付息壓力和“三?！眽毫?。此外，居民消費(fèi)和企業(yè)投資仍有待進(jìn)一步提振。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，擴(kuò)大國內(nèi)需求，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，穩(wěn)住樓市股市，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)和外部沖擊，穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。

　　加力擴(kuò)圍實(shí)施兩新政策

　　做好明年經(jīng)濟(jì)工作，會(huì)議提出了9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是大力提振消費(fèi)，提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求。實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)。加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策。

　　今年以來，我國居民消費(fèi)需求持續(xù)釋放。10月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長4.8%，比上月加快1.6個(gè)百分點(diǎn)，是3月份以來單月最高增速。

　　但是當(dāng)前我國面臨的國際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)需求不足的挑戰(zhàn)仍然較大。前三季度，最終消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率處于近年低位。在外部不確定性加深、中國出口承壓的情況下，2025年擴(kuò)大內(nèi)需的重要性更加凸顯。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳麗芬表示，有效需求不足，既有短期的因素，也有長周期的因素，既有國內(nèi)的因素，也有國際的因素，是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程當(dāng)中所必須經(jīng)歷的一個(gè)陣痛。當(dāng)前，要持續(xù)鞏固消費(fèi)回暖勢頭，推動(dòng)汽車、家電等消費(fèi)回升向好，促進(jìn)數(shù)字消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、文旅消費(fèi)等擴(kuò)容提質(zhì)，不斷釋放內(nèi)需潛力，更好滿足人民群眾美好生活的需要。

　　國盛證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊園預(yù)計(jì)，2025年繼續(xù)實(shí)施“兩新”即設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，額度可能比2024年的3000億元增加，并且從汽車、家電擴(kuò)圍至家居、家裝、家紡、消費(fèi)電子等。

　　國家發(fā)改委日前表示，下一步將開展加力支持“兩新”政策效果評估，總結(jié)延續(xù)好的經(jīng)驗(yàn)做法；同時(shí)將研究提出未來繼續(xù)加大支持力度、擴(kuò)大支持范圍的政策舉措，待履行相關(guān)程序后適時(shí)公開發(fā)布，持續(xù)以“兩新”政策推動(dòng)群眾受益、企業(yè)獲利、經(jīng)濟(jì)向好。

　　此前，廣東、安徽、四川等地已推出了涉及更多品類的以舊換新政策，將補(bǔ)貼延伸至手機(jī)、智能穿戴、洗碗機(jī)等產(chǎn)品，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力，滿足消費(fèi)者真實(shí)需求。近期，重慶、成都、杭州等地繼續(xù)更新以舊換新政策，擴(kuò)大品類的同時(shí)，也發(fā)放電子產(chǎn)品相關(guān)消費(fèi)券。

　　東方金誠首席宏觀分析師王青對第一財(cái)經(jīng)表示，2025年宏觀政策會(huì)在擴(kuò)大消費(fèi)市場方面進(jìn)一步發(fā)力。同時(shí)，政策面還會(huì)要求持續(xù)培育壯大數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)等新型消費(fèi)，重點(diǎn)支持文娛旅游等服務(wù)消費(fèi)增長點(diǎn)，優(yōu)化居民消費(fèi)環(huán)境。預(yù)計(jì)2025年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速將由今年的3.8%左右加快至5.5%左右，服務(wù)零售總額增速也將有所加快。

　　積極擴(kuò)大有效投資

　　投資方面，會(huì)議明確，更大力度支持“兩重”項(xiàng)目。適度增加中央預(yù)算內(nèi)投資。加強(qiáng)財(cái)政與金融的配合，以政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資。及早謀劃“十五五”重大項(xiàng)目。大力實(shí)施城市更新。實(shí)施降低全社會(huì)物流成本專項(xiàng)行動(dòng)。

　　今年以來，各地各部門充分發(fā)揮投資擴(kuò)內(nèi)需、優(yōu)供給的關(guān)鍵性作用，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，積極擴(kuò)大有效投資。今年前10個(gè)月，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長4.3%，制造業(yè)投資同比增長9.3%，均快于全國固定資產(chǎn)投資增長，支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)向好。

　　截至目前，用于“兩重”建設(shè)的7000億元超長期特別國債已分三批全部安排到項(xiàng)目，另安排3000億元用于加力支持“兩新”工作。至此，全年1萬億元超長期特別國債已全部安排完畢，正在加快推進(jìn)實(shí)施。

　　國家發(fā)展改革委投資司副司長趙成峰日前在“中國經(jīng)濟(jì)圓桌會(huì)”大型全媒體訪談節(jié)目上說，當(dāng)前我國投資從總量上保持平穩(wěn)增長，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整，一攬子增量政策效果正在持續(xù)顯現(xiàn)。不過，也要看到，外部環(huán)境變化帶來的不利影響在增多，保持投資穩(wěn)定增長仍面臨一定壓力。

　　展望未來，趙成峰認(rèn)為，我國投資潛力和空間依然巨大。一是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級方面的投資需求潛力巨大。一方面，在“雙碳”目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，我國綠色基建、綠色能源、綠色生活等綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域投資空間廣闊。另一方面，順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，我國量子科技、人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、航空航天等新興和未來產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模有望保持快速增長。

　　二是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域還有許多短板弱項(xiàng)需要補(bǔ)齊。近年來，我國交通、能源基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，但聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈仍有很大空間；長江、海河等流域洪澇災(zāi)害暴露出我國水利設(shè)施還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，未來一段時(shí)間水利投資仍需保持較大力度和強(qiáng)度。

　　三是社會(huì)民生方面具有廣闊投資空間。作為城市重要的“里子工程”，燃?xì)?、供排水、供熱等城市地下管網(wǎng)更新改造任務(wù)十分繁重，投資需求巨大。據(jù)測算，未來5年，我國在這些領(lǐng)域約有4萬億元的投資需求。